本届政府职能转变力度颇大，改革成效可喜。国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，提前完成了原定削减三分之一的目标；新增市场主体呈现“井喷式”增长，就业连创历史新高。简政放权等改革红利的释放，发挥出稳经济增长的关键作用。
尽管如此，改革仍不能轻言成功。已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象大量存在，“最后一公里”还没有完全打通，“最先一公里”的成果也需要巩固。为此，财新记者走访了几位专家、学者和企业界人士，倾听对简政放权“点菜机制”的建议建言，分析如何从操作角度进一步把简政放权改革推向深入。敬请关注。
国务院关于取消非行政许可审批事项的决定，让“非行政许可审批”这一审批类别退出了历史舞台。
非行政许可审批，被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。彻底取消非行政许可审批，将大大减少交易成本和制度成本，极大释放市场主体的活力和创造力。但是，在一片叫好声中，对于在实施过程中出现的“管理真空”，必须尽快跟进配套措施。
“管理真空”，主要源于本次取消的非行政审批有相当一部分涉及企业、机构享受税收优惠的资质认定、审核或审批事项。如：《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》第7项“集成电路企业和国家规划布局内重点软件企业的认定”，第15项“中小企业信用担保机构免征营业税审批”，第16项“公益性捐赠税前扣除资格确认”，第34到39项“出口货物劳务退（免）税审批”，第40、41、42项“车辆购置税的减免审批”，第49项“企业从事农林牧渔业项目所得享受所得税优惠的备案核准”等。按照现行政策，企业要享受上述税收减免、优惠等政策，必须被认定相应的资质资格。认定原来通过非行政许可获得。现在，取消了对资格、资质认定的“非行政许可”，但既没有明确替代方式，也没有明确是否可以不经过认定而享受税收优惠、减免政策。企业享受特定税收减免的政策实际就落空了。虽然，“原bob半岛在线登录来经过认定的资质继续有效”，可有些资质的认定是有期限的，如国家规划布局内重点软件企业的认定有效期为两年，期满后，企业就会无处认定；新的企业更是认定无门。
这种“管理真空”绝非小事。以作为国家重点支柱产业的软件和集成电路产业为例。该行业的主要资源是高技术人力资源，人力成本不能作为增值税进项进行税项抵扣，因此，国家给予软件和集成电路产品的增值税以3%的优惠；同时，给软件和集成电路企业的企业所得税以15%（“国家规划布局内重点软件企业”为10%）的优惠。按照现行政策，享受上述税收优惠的对象是经过认定的“软件和集成电路产品”和“软件企业”。现在，这种“认定”作为非行政许可审批被取消了，税务部门就失去了给企业优惠的依据。但是，如果对软件和集成电路产品实行和制造业一样的税率为17%的增值税，由于无“进项抵扣”，软件和集成电路产业将会面临全行业亏损。
因此，取消非行政许可审批事项时，对于涉及政策连续性的资质认定，应尽快采取相应的衔接措施。笔者建议可以参照以下几种思路：一、对于数量较少又比较重要的资质，采取行政许可的方式或调整为其他权力事项。如，“国家规划布局内的重点软件企业”仅数百家，可采取以工业信息化部行政许可的方式认定。二、对于涉及面较广又必须认定的资质，委托行业组织认定。如一般的软件企业、软件产品认定（俗称“双软认定”），本就由省级软件行业协会先初审，然后由省信息产业主管部门“非行政许可”盖章认定。取消非行政许可后，应由省级软件行业协会完全承担认定。三、对性质单一、标准明确的资质，可以取消认定，改由企业自行申报。
无论哪种方式，都应由原发文的部门以文件形式（或国务院统一发文）明确衔接措施，使税务或有关部门有据可依。（陈利浩）
